修訂《南京市機動車停放服務(wù)收費管理辦法》

　　2014年6月，物價、公安、城管部門聯(lián)合出臺了《南京市停車收費管理規(guī)定》，停車收費政策實施3年多以來，對緩解中心城區(qū)停車壓力，調(diào)節(jié)停車供求，改善道路交通環(huán)境，促進城市管理，發(fā)揮了較好地價格杠桿的調(diào)節(jié)作用。近年來，國家和省出臺了新的機動車停放服務(wù)收費（以下簡稱“停車收費”）政策，提出了新的要求，原《規(guī)定》中部分條款現(xiàn)已不適用，我們對原有規(guī)定進行了修訂完善，物價、公安、城管和交通出臺了《南京市機動車停放服務(wù)收費管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、修訂背景

　　（一）上級有要求。國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部《關(guān)于進一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2015〕2975號）明確：“社會資本全額投資新建停車設(shè)施服務(wù)收費標準由經(jīng)營者依法自主制定?！笔∥飪r局、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省機動車停放服務(wù)收費管理辦法的通知》（蘇價規(guī)〔2016〕24號）規(guī)定：“政府與社會資本合作（PPP等方式）以及社會資本全額投資建設(shè)的停車設(shè)施收費實行市場調(diào)節(jié)價”。省物價局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)<江蘇省物業(yè)服務(wù)收費管理辦法>的通知》（蘇價規(guī)〔2013〕4號）明確：“物業(yè)管理區(qū)域的汽車停放費、車位租金等區(qū)分不同物業(yè)的性質(zhì)和特點，遵循合理、公開、服務(wù)質(zhì)量和價格相符的原則確定，分別實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。”江蘇省物價局、江蘇省財政廳《關(guān)于健全收費監(jiān)管制度加強事中事后收費監(jiān)管的通知》（蘇價費〔2015〕71號）取消了《收費許可證》管理制度?！赌暇┦型＼噲鼋ㄔO(shè)和管理辦法》（南京市人民政府令第314號）進一步明確了部門職責(zé)等。

　?。ǘ┩＼囉忻堋＝陙?，一方面，我市機動車保有量快速增長，另一方面，公共停車泊位嚴重短缺，南京主城車位缺口較大，停車泊位尚不能滿足停車需求，尤其是中心區(qū)域停車矛盾突出。

　　（三）鼓勵綠色出行。我市公共交通結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)不斷完善，公交出行越來越便利，需要通過價格杠桿調(diào)控作用，促進市民出行方式轉(zhuǎn)變，盡可能選擇公共交通出行，引導(dǎo)綠色出行、低碳出行，減少城市污染。

　?。ㄋ模┙梃b外地經(jīng)驗。我們借鑒了北京、杭州、廈門、佛山等地停車收費管理經(jīng)驗，各地雖然縮小了政府定價范圍，但對實行市場調(diào)節(jié)價的停車場收費卻強化了監(jiān)管，通過網(wǎng)上登記公示、明碼標價監(jiān)制等形式對收費標準高低予以指導(dǎo)，確保停車場合理定價，收費水平穩(wěn)定，并未完全放而不管，任由停車場隨意定價。

　　二、主要內(nèi)容

　　我們根據(jù)國家和省最新出臺的停車收費管理政策，借鑒外地管理經(jīng)驗，廣泛聽取社會意見，結(jié)合我市實際，對原規(guī)定進行了修訂，主要內(nèi)容有以下幾點：

　　（一）擴大市場調(diào)節(jié)價范圍。為了鼓勵和吸引社會資本投資建設(shè)停車設(shè)施，緩解停車矛盾，政府與社會資本合作（PPP等方式）以及社會資本全額投資建設(shè)的停車設(shè)施收費由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價；國有資金投資建設(shè)的以及具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設(shè)施收費仍然實行政府定價或政府指導(dǎo)價。

　?。ǘ┻m度調(diào)整小區(qū)停車收費政策。普通住宅與非普通住宅物業(yè)管理區(qū)域占用業(yè)主共用道路或者其他場地停車需要收費的，業(yè)主大會成立前，普通住宅的停放費標準應(yīng)當按照政府指導(dǎo)價范圍在前期物業(yè)服務(wù)合同中約定，非普通住宅的停放費標準應(yīng)當在物業(yè)服務(wù)合同中約定；業(yè)主大會成立后，應(yīng)當根據(jù)業(yè)主大會或者業(yè)主大會授權(quán)的業(yè)主委員會的決定確定是否停放、是否收取停放費，停放費標準應(yīng)根據(jù)業(yè)主大會或者業(yè)主大會授權(quán)的業(yè)主委員會的決定確定。普通住宅物業(yè)管理區(qū)域建設(shè)單位未出售或者未附贈的車位、車庫出租，其租金由建設(shè)單位在規(guī)定的政府指導(dǎo)價范圍內(nèi)與使用人合同約定。業(yè)主大會成立前，其汽車停放費在規(guī)定的政府指導(dǎo)價范圍內(nèi)按物業(yè)服務(wù)合同約定收?。粯I(yè)主大會成立后，由業(yè)主大會或業(yè)主大會授權(quán)的業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商確定，并通過合同約定。

　　（三）有序銜接原有收費政策。公共停車設(shè)施和道路臨時停車泊位收費實行城市中心區(qū)域高于非中心區(qū)域、道路高于非道路、干道高于支路、住宅區(qū)外高于住宅區(qū)內(nèi)、白天高于夜間、長時間高于短時間、大型車高于小型車、違停成本高于規(guī)范停車成本的差別價格政策以及停車設(shè)施區(qū)域劃分、收費標準等政策繼續(xù)保留。同時，《辦法》中納入了2018年1月1日開始實施的中山陵園風(fēng)景區(qū)停車收費政策。

　　三、強化監(jiān)管

　　為了保障《辦法》順利實施，保持停車收費總水平平穩(wěn)有序、不過快上漲，我們將會同交管、城管和交通部門進一步加強停車收費監(jiān)管。

　?。ㄒ唬嵭猩陥蠛蛡浒腹芾怼Ｕ▋r或政府指導(dǎo)價的公共停車設(shè)施收費實行等級申報管理，實行市場調(diào)節(jié)價的公共停車設(shè)施收費實行備案管理，由停車設(shè)施的經(jīng)營者或管理者根據(jù)投資主體以及產(chǎn)權(quán)屬性等情況，到所在區(qū)的價格主管部門辦理收費等級申報或備案手續(xù)，區(qū)價格主管部門要做好停車收費日常監(jiān)管。

　?。ǘ娀瘍r格指導(dǎo)。實行市場調(diào)節(jié)價的公共停車設(shè)施（獨立專業(yè)機械立體停車設(shè)施除外）備案的收費標準，一級、二級、三級區(qū)域不高于上一區(qū)域同類停車設(shè)施政府指導(dǎo)價的收費標準，核心區(qū)域不高于同區(qū)域道路支路收費標準。

　　（三）推進網(wǎng)上辦理。按照國家、省、市“放管服”改革要求，首次實施收費或變更收費標準的，可以直接在網(wǎng)上進行辦理，推進停車收費管理服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合，提升政府服務(wù)水平，讓企業(yè)辦事更加便捷、更有效率。

　?。ㄋ模┮?guī)范收費公示。停車設(shè)施經(jīng)營者或管理者要在入口處和繳費地點顯著位置設(shè)置明碼標價牌。明碼標價牌應(yīng)標明：收費單位名稱、停車地點、泊位總數(shù)、收費時段、免費時段、收費標準、收費優(yōu)惠政策、明碼標價牌編號、行業(yè)主管單位和經(jīng)營單位的服務(wù)監(jiān)督電話以及價格舉報電話。

　　（五）開展聯(lián)合檢查。我們將會同城管、公安、交通等部門開展停車收費聯(lián)合檢查，嚴格查處串通漲價等價格違法行為，同時，加強停車收費的日常監(jiān)管，確保停車收費政策落到實處。

 

　　關(guān)于全市停車秩序管理的情況

　　目前，全市機動車保有量達266萬輛，其中主城六區(qū)機動車保有量已超過150萬輛，而路內(nèi)泊位僅39411個，加上路外停車泊位仍遠遠無法滿足停車需求。根據(jù)市政府《關(guān)于加強街巷車輛停放管理和執(zhí)法的通知》、《關(guān)于進一步加強機動車停放執(zhí)法工作的通知》等文件精神，按照行政執(zhí)法權(quán)相對集中的原則，我局主要負責(zé)主次干道機動車違停的處罰，以及路內(nèi)臨時停車泊位設(shè)置的審批。

　　一、路內(nèi)臨時停車泊位設(shè)置情況

　　根據(jù)《南京市道路交通安全條例》第二十六條“公共停車設(shè)施不足、車輛隨意停放影響道路暢通的地區(qū)，公安交管部門根據(jù)道路交通狀況，在不影響行人、車輛通行的情況下，可以在城市道路范圍內(nèi)施劃臨時停車泊位”，我局始終貫徹“配建停車為主、公共停車為輔、路內(nèi)停車為補充”的原則，堅持合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置和有效管理路內(nèi)臨時停車泊位，具體流程為：城管部門結(jié)合周邊居民、單位意愿，向我局提出設(shè)置路內(nèi)臨時停車泊位申請，我局依據(jù)《城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范》等標準文件及《南京市停車場建設(shè)與管理辦法》等規(guī)章制度，并結(jié)合道路狀況、交通流量等情況優(yōu)化設(shè)置方案，履行審批程序，由城管部門負責(zé)具體施劃工作。

　　為最大限度緩解群眾停車難題，我局對路內(nèi)泊位進行了最大程度的挖潛：一是通過優(yōu)化交通組織，合理設(shè)置微循環(huán)片區(qū)及單行線，充分挖掘路內(nèi)泊位潛力；二是在有條件的主次干道上設(shè)置“錯時”停車位，如長江路、太平北路、水西門大街等部分道路上設(shè)置了“夜間免費”停車位，并設(shè)置了“19:00-7:00”、“單排、順向停放”等標志，明確停放范圍、時間；三是在南師附小、省級機關(guān)幼兒園、金陵中學(xué)河西分校等學(xué)校周邊路段，有針對性地新增設(shè)置了部分路內(nèi)臨時停車泊位，允許學(xué)校上放學(xué)期間臨時停放。

　　同時，我局積極會同城管部門開展路內(nèi)臨時停車泊位“回頭看”整改工作，對影響非機動車、行人、公交、消防車輛通行的泊位進行調(diào)整，今年已累計完成1362個問題泊位的優(yōu)化調(diào)整。

　　二、違法停車執(zhí)法管理情況

　　針對機動車違停，公安交管和城管部門已形成齊抓共管、長效治理的聯(lián)動機制，嚴格落實主次干道“100元記3分”的處罰措施，提升違停查處震懾力，僅今年上半年，全市主城區(qū)共查處機動車違停57萬余起，同比上升120%，道路停車秩序得到有效凈化。主要做法有：

　　一是實行“網(wǎng)格化”巡防模式，建立段長、路長責(zé)任機制，層層落實責(zé)任到人，針對存在的機動車違停亂點，按照“一點一策”要求，采取完善隔離設(shè)施、加密巡邏管理、推進門前承包等措施，逐一破解管理難題。二是加大違停清拖力度，啟動社會化的違停車輛清拖機制，在全市開展“清拖風(fēng)暴”專項行動，對違停影響交通的機動車一律予以清拖，對清拖機動車駕駛?cè)艘宦捎枰杂浄痔幜P，僅今年上半年，全市主城區(qū)共清拖違停機動車1.2萬輛。三是加快重點區(qū)域靜態(tài)監(jiān)控設(shè)備布局建設(shè)進度，充分發(fā)揮探頭抓拍功效，在全國率先研發(fā)“鷹眼戰(zhàn)車”，實現(xiàn)違停車輛批量抓拍，有效提升了違停執(zhí)法查處效能。

　　下一步，我局將繼續(xù)結(jié)合路面交通運行情況變化，保持違停執(zhí)法高壓嚴管態(tài)勢，堅持路內(nèi)臨時停車泊位動態(tài)優(yōu)化，強化與城管等部門的整體聯(lián)動，為市民創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的交通環(huán)境。

 

　　關(guān)于停車設(shè)施管理工作情況

　　2018年圍繞“強富美高”新南京建設(shè)目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以“管理手段科技化、長效管理精細化、服務(wù)導(dǎo)向民生化”為總體思路，持續(xù)推進停車智能化建設(shè)，推進精細化建設(shè)管理目標落實，停車設(shè)施管理工作情況如下：

　　一、停車設(shè)施行業(yè)管理

　　2013年我市停車設(shè)施管理中心建立了市、區(qū)、街三級停車管理模式，打造條塊結(jié)合、以塊為主、相互監(jiān)督、多方參與的停車管理機制，以屬地街道為管理主體，形成了市、區(qū)抓協(xié)調(diào)、抓考核，街道抓落實，抓管理的格局，最大限度地提高停車資源的利用率，最大限度把停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理融為一體化運作，緊緊圍繞“緩解停車難、破解停車亂、規(guī)范停車收費、提升停車環(huán)境”這條主線，不斷加強停車秩序管理，大力推進停車智能化建設(shè)，通過進一步挖掘和整合停車資源，實現(xiàn)主城區(qū)停車有序、收費規(guī)范、設(shè)施完備、管理智能的工作新局面，推動我市靜態(tài)交通秩序微循環(huán)發(fā)展。

　　二、引用科技化手段控制收費標準和準確性

　　2013年以來，我們利用“智慧城管”系統(tǒng)，搭建覆蓋全市的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)智能化監(jiān)管、指令性操控，規(guī)范道路停車管理。一是使用電子計費終端進行收費，目前投放了1000多臺電子計費終端，具有“防塵、防摔、防水”三防功能，通過運用數(shù)字化、信息化管理網(wǎng)絡(luò)，實時掌握主城地區(qū)泊位周轉(zhuǎn)率、路況飽和率和停車收費率等數(shù)據(jù)，目前我市核心及一類區(qū)道路停車泊位周轉(zhuǎn)率為3%、實收金額比達80%以上，全市欠費審核率達99%以上。

　　不斷完善智能停車系統(tǒng)，進一步規(guī)范道路停車收費工作，通過“我的南京”、投放300臺自助繳費機和開通的支付寶掃碼支付，采用線上與線下支付相結(jié)合的方式，進一步方便市民自助停車、繳費。

　　三、加強對收費人員的教育培訓(xùn)和管理

　　市中心制定了貼合實際的規(guī)范要求和收費員文明規(guī)范用語，加大停車收費監(jiān)督檢查力度，針對收費員收費不給票、私藏票款、議價等違規(guī)現(xiàn)象，嚴查、嚴管、嚴處，做到督察一個規(guī)范一個。今年以來，共查處違規(guī)收費行為757余起，教育警告636余人次，開除20人，有效規(guī)范停車收費工作。

　　四、加大考核力度，強化巡查機制

　　以道路停車收費管理和機動車違停執(zhí)法為考核重點，進一步規(guī)范停車收費，提升道路停車秩序。一是加大對各區(qū)的巡查考核力度，以人流量、車流量較大的商業(yè)區(qū)、景區(qū)以及地鐵公交站周邊路段為重點區(qū)域。今年以來，我中心共下發(fā)督察考核案件4千余件，均已敦促各區(qū)及時完成整改，落實長效管理。二是積極辦理投訴舉報工單，定期分析投訴舉報平臺及熱線反映的群眾意見訴求，積極采取相應(yīng)措施落實整改，據(jù)統(tǒng)計，今年截至目前，市停車設(shè)施管理中心共受理12319、12345平臺投訴舉報工單474件，接聽行業(yè)電話咨詢服務(wù)熱線2458件，做到及時溝通回復(fù)，耐心解答，妥善處置，辦結(jié)滿意率達98%以上。

　　五、下一步工作打算

　　1、嚴格執(zhí)行新停車收費政策，加強對高收費區(qū)域的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　2、與市信息中心共同建立一整套停車信用管理機制，提高停車場企業(yè)和市民在停車領(lǐng)域的信用意識。

　　3、進一步提高收費人員管理水平。

 

　　南京市主城區(qū)社會公共停車設(shè)施建設(shè)工作情況

　　2016年我市實施交通一體化改革后，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在各區(qū)各部門大力支持下，我局按照“編制公共停車場年度建設(shè)計劃，加強公共停車場建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查”等工作職責(zé)，全力推進公共停車設(shè)施建設(shè)工作。

　　市委市政府高度重視全市停車設(shè)施的建設(shè)工作，在年初的城建城管工作大會上，藍市長針對我市靜態(tài)停車泊位缺口大的問題，明確提出要“增加停車供給”。儲市長也召開了多次推進會，提出了明確要求。為此，我局在市規(guī)劃局《南京市停車設(shè)施規(guī)劃（修編）》的基礎(chǔ)上，開展了《南京市主城區(qū)社會公共停車設(shè)施建設(shè)計劃》編制工作。目前，正在會同各區(qū)和相關(guān)部門進一步核對、挖潛、完善。

　　從各區(qū)申報的計劃項目分析來看，還有幾個方面可以繼續(xù)挖潛：

　　1、配建停車設(shè)施社會公共泊位。配建停車設(shè)施泊位在停車設(shè)施泊位總量中占比最大，約達75%左右，根據(jù)各方反映的情況，其中有相當數(shù)量的泊位是對外經(jīng)營為社會車輛提供停車服務(wù)的。需要各區(qū)進一步調(diào)查梳理近三年內(nèi)在建或計劃新建的寫字樓、商貿(mào)場所、旅游景區(qū)、企事業(yè)單位等配建停車設(shè)施，將其中對外經(jīng)營為社會車輛提供停車服務(wù)的泊位補報納入計劃。

　　2、拆改地塊新建公共停車設(shè)施。棚戶區(qū)、城中村、危舊房的拆改工作難度大、任務(wù)重，新建公共停車設(shè)施的方案研究也需要時間，需要各區(qū)加強近三年內(nèi)計劃拆改的棚戶區(qū)、城中村、危舊房等地塊的排查梳理，深化對拆除清理出的地塊、特別是5000平方米以下地塊新建社會公共停車設(shè)施項目的可行性研究，將符合要求的項目納入計劃。

　　3、老舊小區(qū)新建公共停車設(shè)施。出新改造的老舊小區(qū)，在空地、綠地利用新建公共停車設(shè)施方面，確實存在著政策支撐、居民協(xié)調(diào)等問題，需要各區(qū)進一步深入排查近三年內(nèi)計劃出新改造的老舊小區(qū)空地、綠地，加強新建公共停車設(shè)施項目的可行性研究，將具備條件的項目納入計劃。

　　4、學(xué)校用地新建公共停車設(shè)施。目前各區(qū)申報材料中，已包含13個中小學(xué)（幼兒園）用地利用新建社會公共停車設(shè)施項目，但對照市政府的要求數(shù)量還不夠多、面還不夠廣，需要各區(qū)加強與校方（特別是高校）進行對接溝通，做好一批建設(shè)計劃項目的可行性研究，將具備條件的項目補報納入計劃。

　　據(jù)從市城管局了解，截止2017年底，主城六區(qū)共建有公共停車場893處，公共停車泊位167729個。2017年市城建計劃安排23項公共停車場項目，其中建成主體工程6項，新開工建設(shè)14項，開展前期研究3項。我局對照城建計劃要求，會同各區(qū)及承建部門共同推進。至2017年底，完成含主體結(jié)構(gòu)竣工在內(nèi)共16項，3項在建，4項因考古、方案、用地、拆遷等因素調(diào)整了計劃。2018年，我局繼續(xù)牽頭梳理經(jīng)市建委綜合平衡，報市政府批準，明確了25個公共停車場的建設(shè)計劃目標，其中，計劃建成17處（泊位數(shù)4474個），開工建設(shè)6處（泊位數(shù)1913個），續(xù)建2處（泊位數(shù)340個）；開展前期研究51處。我局正會同各區(qū)及承建單位對照目標，細化分解，有序推進各項工作。